做好群眾工作是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)，也是黨的十八大提出的新要求。延安時期，我們黨以新制度和新政策的保證作用，以思想政治工作的教育作用，以英模人物模范行為的激勵作用，以建立群眾團體的組織作用，把廣大人民群眾緊密團結(jié)和凝聚起來，在政府與人民之間構(gòu)建起民主平等、公正和諧的社會氛圍，政治清明、人民安居樂業(yè)。總結(jié)我們黨在延安時期群眾工作經(jīng)驗，對于貫徹落實黨的十八大關(guān)于做好新形勢下群眾工作的精神，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要的啟示。

一、只有依靠人民群眾才能落腳、生存和發(fā)展

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨和其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊長期處于流動狀態(tài)，“沒有廣大群眾的擁護，共產(chǎn)黨是很難生存的”。黨中央初到陜北，何以立足，何以生存，何以發(fā)展，是其面臨的現(xiàn)實問題。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的處境相當(dāng)險惡，國民黨斷定它支撐不了多久，時人也對它不抱什么希望。但我們黨堅定不移地相信和依靠群眾，不僅立身了，而且發(fā)展了。其中關(guān)鍵是打破國民黨軍對西北蘇區(qū)的“圍剿”，使人民群眾看到新的希望；解決陜北“肅反”問題，理順群眾的情緒；依靠群眾解決立足、生存等直接相關(guān)的衣食問題。

“切尾巴”戰(zhàn)斗和直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役的勝利，是黨中央給陜北人民的“見面禮”和落腳西北的“奠基禮”。1935年10月下旬，在陜甘支隊剛剛進(jìn)入西北蘇區(qū)之時，國民黨軍隨即尾追而來，對紅軍形成夾擊之勢。在毛澤東、彭德懷等指揮下，陜甘支隊取得了“切尾巴”戰(zhàn)斗的勝利，作為“見面禮”送給陜北人民。接著，紅軍在毛澤東、周恩來、彭德懷等指揮下，取得了直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役的勝利，給黨中央把全國革命大本營放在西北的任務(wù)，舉行了“奠基禮”。

黨中央給陜北“肅反”的平反，理順了群眾的情緒，廣大群眾發(fā)自內(nèi)心支持共產(chǎn)黨和紅軍，為在陜北打開新局面打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。1935年10月，黨中央和中央紅軍到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，毛澤東、張聞天、周恩來就向當(dāng)?shù)馗刹看蚵犖鞅备鶕?jù)地的創(chuàng)始人劉志丹等人的下落，聽說劉志丹、習(xí)仲勛等大批紅二十六軍負(fù)責(zé)人在陜北“肅反”中被逮捕，其中有些人已經(jīng)被當(dāng)作“反革命”錯殺，這些引起了蘇區(qū)群眾的極大疑慮，以致一些地方出現(xiàn)投敵“反水”的嚴(yán)重情況，西北蘇區(qū)陷入嚴(yán)重的危機中。這一嚴(yán)重問題，引起黨中央、毛澤東的高度重視，立即采取措施：停止逮捕，停止審查，停止殺人，一切聽候中央解決；釋放劉志丹等并分配工作；弄清事實，為劉志丹等同志平反。劉志丹等出獄的消息傳出后，西北蘇區(qū)的群眾奔走相告，甚至激動得涕淚橫流。由此可見“劉志丹在陜北人民中很得人心，確實是人民群眾的領(lǐng)袖。”陜北的父老鄉(xiāng)親也發(fā)自內(nèi)心地支持中央紅軍，為黨中央和中央紅軍落腳陜北創(chuàng)造了重要條件。

黨中央和中央紅軍得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑辛寺淠_之地和生存空間。中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北后，給地瘠人貧的西北蘇區(qū)突然增加近萬人的用度，困難是可以想象的。但西北蘇區(qū)廣大軍民與中央紅軍共克時艱，積極籌糧籌款，踴躍參軍參戰(zhàn)，動員民眾參加戰(zhàn)地勤務(wù)工作。在陜北崎嶇的山路上，形成了川流不息的運糧大軍；許多婦女放下自己的活計，為中央紅軍制作御寒被服；許多共產(chǎn)黨員、共青團員和蘇維埃干部帶頭參軍，父送子、妻送夫、兄弟相爭參軍的動人景象隨處可見。中央紅軍到陜北時，已近初冬，缺衣少鞋，蘇區(qū)群眾夜以繼日縫衣做鞋。據(jù)不完全統(tǒng)計，陜北群眾做軍鞋8 486雙，襪子553雙；延川縣在4天內(nèi)趕制軍服3 000套；有的地方還組織婦女洗衣隊、縫補班，為紅軍傷病員服務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)者對人民群眾要把政治化與人性化融為一體

延安時期，黨中央、陜甘寧邊區(qū)政府既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者，如何領(lǐng)導(dǎo)，如何管理，既要設(shè)計好的制度和政策，又要了解被管理者，關(guān)心被管理者，大到大政方針，小到現(xiàn)實生活，要把政治化與人性化融為一體。從大政方針的設(shè)計來說，如實施“三三制”原則、減租減息政策、精兵簡政、保障人權(quán)的方針等。“三三制”的政權(quán)吸納了社會方方面面的治國精英，使其更具廣泛的代表性和組織動員能力；“精兵簡政”政策——將政權(quán)的運行成本與社會資源的提供能力達(dá)至均衡，既充分利用了邊區(qū)的社會資源使自己能夠有所作為，又使社會資源的主要提供者農(nóng)民、手工業(yè)者、商人滿意，在兩者之間建立起一種互信、和諧的關(guān)系；“保障人權(quán)”的方針——黨中央不僅規(guī)定工人、農(nóng)民的人權(quán)，而且規(guī)定地主、資本家和工人、農(nóng)民享有同等的人權(quán)。把一切抗日階級、階層人民的權(quán)利，通過根本法的形式確定下來，以糾正某些干部和群眾習(xí)慣用工農(nóng)民主專政的法律對待地主、資本家的錯誤看法和做法，保障一切抗日人民之人權(quán)。

從小的現(xiàn)實生活來說，如誰家的婆姨不生孩子，誰家的孩子沒有娶上媳婦，誰家難度年關(guān)，等等，都在黨中央和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心之中。毛澤東在一次同農(nóng)民交談時，知道了棗園附近侯家溝婆姨不生娃娃的事。他立即召見了時任延安市委書記的張漢武詢問原因，懇切地要他關(guān)注農(nóng)民生兒育女的大事。他又指示中央醫(yī)院負(fù)責(zé)人派出最好的醫(yī)生和化驗員前往，查清原因，幫助醫(yī)治。在毛澤東的關(guān)注下，侯家溝一年后傳出了娃娃的聲音，村里的群眾至今還感激毛澤東的恩情。

有一年春節(jié)過后，邊區(qū)政府主席林伯渠收到距延安不遠(yuǎn)一個村莊農(nóng)民的來信，信中寫道：親愛的林主席，我們開始了嶄新的生活。我們買了牛，買了驢，還有取暖用的燃料。農(nóng)歷除夕那天，幾乎家家都有人去趕集，買羊肉包餃子，買紅紙寫春聯(lián)，買布娃娃送給孩子。春節(jié)之后，我們一定按照您的教導(dǎo)，搞好生產(chǎn)。年已花甲的邊區(qū)政府副主席李鼎銘看到邊區(qū)人民過上豐衣足食的好日子，高興地說：我60多歲了，行將就木，沒有什么野心，我只希望邊區(qū)家家戶戶都有吃有穿，都能豐衣足食，就達(dá)到了我的心愿。

三、善于從人民群眾的議論中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

1941年6月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)生“雷公咋不打死毛澤東”一事，一時引起不小的轟動，也使毛澤東深感問題嚴(yán)重。為此，他沒有責(zé)怪“咒罵”他的群眾，而是千方百計接近邊區(qū)群眾，并派調(diào)查團深入邊區(qū)農(nóng)村，了解群眾“咒罵”自己的真實原因。當(dāng)他得知農(nóng)民因“救國公糧”負(fù)擔(dān)過重有怨氣時，下決心解決了這個問題。從此，邊區(qū)人民“救國公糧”的負(fù)擔(dān)逐年減輕，由1941年的20萬石減少到1942年的16萬石，1943年18萬石，1944年16萬石，1945年12萬石。對這件事情，毛澤東多年后在黨的七大前后曾多次提及，并做了深刻反思，可見對他的感觸之深，他說：“一九四一年邊區(qū)老百姓中有人說雷公咋不打死毛澤東，這就引起我的警覺，分析原因，發(fā)現(xiàn)是征糧太重了。”他反思到“這些事還不是毛澤東搞的？”群眾講得有道理，說明群眾對共產(chǎn)黨的政策有怨言，“延安人民對我們是什么態(tài)度？我說就是‘敬鬼神而遠(yuǎn)之’。為什么會這樣呢？因為他們覺得共產(chǎn)黨雖然很好，他們很尊敬，但是加重了他們的負(fù)擔(dān)，他們就要躲避一點。”毛澤東還從中認(rèn)識到黨做經(jīng)濟工作的能力欠缺，說：“從一九二一年共產(chǎn)黨產(chǎn)生，到一九四二年陜甘寧邊區(qū)開高干會，我們還沒有學(xué)會搞經(jīng)濟工作。沒有學(xué)會，要學(xué)一下吧！不然雷公要打死人。”毛澤東提出我們有什么東西給邊區(qū)人民呢？“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。為著這個，我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動、二流子勞動、按家計劃、合作社、變工隊、運輸隊、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題。”毛澤東的話語，可謂言之諄諄，語重心長。幾十年后，鄧小平也提及此事，他十分佩服毛澤東對這件事的處理，深有感慨地說：“毛澤東同志就是偉大，就是同我們不同，他善于從群眾這樣的議論當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的方針和政策。”在抗戰(zhàn)后期的幾年中，經(jīng)過邊區(qū)軍民的努力，陜甘寧邊區(qū)的各種經(jīng)濟成分都有了很大的發(fā)展。就工業(yè)而論，由于公私并進(jìn)，分散經(jīng)營，以及采取以手工業(yè)為主的形式，使邊區(qū)的工業(yè)品基本上實現(xiàn)了自給。到1943年，邊區(qū)的耕地面積不斷擴大，邊區(qū)實現(xiàn)了糧食自給，略有盈余；以后糧食產(chǎn)量逐年提高，部分農(nóng)戶實現(xiàn)了“耕三余一”，邊區(qū)大部分農(nóng)戶家家有余糧，出現(xiàn)了豐衣足食的可喜景象。

四、做人民群眾愛戴的“群眾領(lǐng)袖”

領(lǐng)導(dǎo)者“處處關(guān)心群眾，愛護群眾，和群眾交朋友，以自己一切的模范去影響他們，建立在他們中的威信，逐漸成為他們所愛戴的領(lǐng)袖。”這是中共中央西北局文件的一段文字。毛澤東當(dāng)年表揚的西北局書記習(xí)仲勛，就是群眾愛戴的群眾領(lǐng)袖，也是做好群眾工作的典范。習(xí)仲勛主政陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)時，由于復(fù)雜的政治環(huán)境，反“摩擦”斗爭的任務(wù)相當(dāng)艱巨，但習(xí)仲勛和分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志并沒有因此忽視發(fā)展生產(chǎn)和解決好群眾吃飯穿衣問題，時刻注意保護群眾的經(jīng)濟利益。1941年關(guān)中分區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，夏糧歉收，秋作物也不能按時下種，習(xí)仲勛向群眾提出不誤農(nóng)時、適時下種、多種多收、隨收隨打的口號，鼓勵群眾每人多種二畝蕎麥、一畝小麥。果然第二年夏糧取得了好的收成，進(jìn)一步激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性。這時，習(xí)仲勛又提出不僅要群眾富裕起來，還要幫助群眾提高自身的文化水平。為此，他既重視正規(guī)學(xué)校的教育，也支持冬學(xué)等群眾性的教育活動，采取多種形式提高群眾的文化水平。1942年習(xí)仲勛出任綏德地委書記，面臨的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，他親自帶調(diào)查組到綏德沙灘坪區(qū)的郝家橋村進(jìn)行蹲點調(diào)查，以便取得經(jīng)驗，指導(dǎo)綏德分區(qū)的工作。在郝家橋村，習(xí)仲勛虛心地向劉玉厚等群眾公認(rèn)的勞動英雄請教，使分區(qū)在改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、理順土地租賃關(guān)系、改造“二流子”、安置移民、實行變工、和睦家庭等方面取得了經(jīng)驗。隨之在綏德分區(qū)范圍內(nèi)開展了“村村學(xué)習(xí)郝家橋，人人學(xué)習(xí)劉玉厚”活動，推廣郝家橋的經(jīng)驗，分區(qū)涌現(xiàn)出工人郝玉亮、佳縣閻開增、吳堡任逢華等一大批劉玉厚式的模范人物，各村組織變工隊、革新農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、發(fā)展副業(yè)、開展勞動競賽。1943年，綏德分區(qū)的糧食生產(chǎn)基本解決了全區(qū)52萬人口的吃飯問題，對綏德地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、減租減息、厲行節(jié)約、渡過難關(guān)起到了很大的推動作用。習(xí)仲勛做群眾工作的成績，得到黨組織的肯定，西北局高干會期間黨組織對習(xí)仲勛的鑒定中寫道：“他很懂得群眾的情緒、習(xí)慣和需要。他是站在群眾觀點和群眾立場來解決群眾的問題，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設(shè)身處地地替他們設(shè)想，設(shè)想怎樣才是對的，尤其設(shè)想怎樣對群眾有好處，而沒有絲毫的主觀主義氣味。”毛澤東高度評贊習(xí)仲勛說：“他是群眾領(lǐng)袖，是一個從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖。”

五、有人民群眾的支持即便有危險也有出路

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨和人民都處于受壓迫的地位，正是這種環(huán)境和壓力，造就了黨與人民的魚水關(guān)系，黨與人民魚水相依，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有人民的解放。同樣，沒有人民與黨同呼吸，共患難，黨的事業(yè)也難以取得勝利。毛澤東指出：“一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。要民眾，雖危險也有出路；不要民眾，一切必然是漆黑一團。”鄧小平說過：“我們和人民群眾的關(guān)系是幾十年的革命戰(zhàn)爭打出來的，是名副其實的魚水關(guān)系。”黨中央、毛澤東等轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北一年多時間，經(jīng)過十多個縣、三十多個村莊，但基本上一路平安無事，完全得益于良好的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)有人勸毛澤東離開陜北時，他深情地說：“我們在陜北住了十幾年，都一直處在和平環(huán)境之中，現(xiàn)在一有戰(zhàn)爭就走，怎么對得起陜北的老百姓啊！”在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的日子里，佳縣老百姓為支援前線作戰(zhàn)，吃的是樹葉和樹皮，這些都吃光了，就吃觀音土。戰(zhàn)后很長時間里，這個縣很少看到羊和驢。毛澤東十分感動，給佳縣縣委寫下了這樣一句話：“站在最大多數(shù)勞動人民一面”。當(dāng)年，外國友好人士到延安也很有感觸地說：“在延安聽到的最多的一個詞，就是‘人民’，中國人民如何，世界人民如何。”“到人民中去”，“向人民學(xué)習(xí)”，這些都是口號，但又包含著比口號更深的意義，代表著一種極深的感情、一種最終的信念。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1947年3月到1948年2月，邊區(qū)參加支前抬擔(dān)架的民工有198 653人，參加后勤運輸?shù)拿窆び? 282 409人，參加修工事和破工事的民工有22 678人，參加押送俘虜?shù)拿窆び?1 204人，為解放軍帶路的群眾有11 720人，為解放軍磨面、炒干糧、做軍鞋的民工有655 000人，支持前線的牲畜有1 478 708頭，邊區(qū)婦女做軍鞋929 000雙。毛澤東離開陜北后曾滿懷深情地說：“延安和陜甘寧邊區(qū)的人民對于全國人民是有偉大貢獻(xiàn)的。”

六、歷史啟示

做好群眾工作是黨的歷史上的老話題，也是黨的十八大提出的新課題。延安時期黨的群眾工作與黨的發(fā)展的實踐和經(jīng)驗說明：黨的宗旨、理想、信念實踐和實現(xiàn)的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，就是群眾實踐；黨性、黨員先進(jìn)性評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是群眾公認(rèn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。因此，要做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與群眾爭利，宣傳群眾而不是與群眾相對立，團結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒，這就需要學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，增強群眾工作的針對性和實效性。

第一，讓人民監(jiān)督政府是延安時期黨的群眾工作的關(guān)鍵一環(huán)，因此只有實行民主的方法才能做好群眾工作。黨和政府在推進(jìn)基層民主建設(shè)中，要尊重和維護人民群眾的民主權(quán)利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷擴大群眾對政務(wù)、財務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，通過辦實事、辦好事的方法做好群眾工作。切實保障群眾看得見的物質(zhì)福利，是延安時期做好群眾工作的一條基本經(jīng)驗，也是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。黨員、尤其是黨員干部要自覺地把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實事的具體行動中，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在、看得見的物質(zhì)福利。

第三，通過思想政治工作的方法做好群眾工作。黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。在處理人民內(nèi)部矛盾時，要從實際出發(fā)，針對不同情況耐心細(xì)致地做好工作，溝通情況，增進(jìn)了解，取得人民群眾的理解和支持，力戒簡單粗暴、強加于人。

第四，通過示范引導(dǎo)的方法做好群眾工作。黨員干部要以身作則、吃苦在前、享受在后，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾。黨組織要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型，運用先進(jìn)典型影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

中共90多年發(fā)展的歷史告訴我們，黨的事業(yè)之所以能夠從勝利走向勝利，黨的力量之所以能夠久經(jīng)考驗而不衰，是因為它代表了人民的利益，緊緊和人民群眾站在一起，得到了人民群眾的支持和擁護。建設(shè)有中國特色社會主義，實現(xiàn)“中國夢”，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，黨同樣離不開人民，人民同樣也離不開黨。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是黨始終保持生機與活力的重要源泉。